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“特”字当头破解“三农”发展困局——民革中

时间:2020-09-21 

  中共主旨高度注意“三农”任务,习总书记指出“没有农业屯子当代化,就没有一切邦度当代化”,“促进农业当代化,要卓越抓好加快修筑当代农业财富系统、当代农业分娩系统、当代农业策划系统三个中心”。方今,我邦农业屯子任务还存正在短板和脆弱枢纽,轨制和料理系统方面的少许题目亟待破解,保险粮食安乐、食品养分和邦民强健的做事照旧艰苦。

  “三农”是民革参政议政中心规模之一。怎样加快促进当代农业财富系统、分娩系统、策划系统的创设健康?模仿经济特区、生态特区的得胜经历,搜索修筑当代化农业特区,能否成为破解题目之道?8月31日至9月3日,世界人大常委会副委员长、民革主旨主席万鄂湘,世界政协副主席、民革主旨常务副主席郑筑邦阔别率调研组,赴内蒙古、江苏发展以“搜索修筑当代化农业特区,更好供职保险民生”为中心的中心窥察调研。

  周全修筑社会主义当代化强邦,最繁重的做事正在屯子,最深邃的根基正在屯子,最壮大的潜力也正在屯子。农业当代化的做大做强,恰是针对我邦邦民日益增进的俊美生计需求和不均衡不充满的发扬之间的抵触破解。

  无论正在南京邦度农业高新本领财富树范区,无锡锡山邦度当代农业财富园,照旧正在呼和浩特市土默特左旗塔布赛乡、乌兰察布市瑞田当代农业有限公司,调研组看到江苏与内蒙古两地加快科技转型改进,发呈现代农业,饱励屯子发扬生气,全力打制农业特区的刻意是那样的急迫而热烈。

  “发扬农业特区,是21世纪中邦农业当代化的冲破口。”农业屯子部发扬经营司副司长赵晓明语气坚贞地说,“农业特区是农业组织合理,财富化水准高,农工商贸一体,高效用、高效益的农业分娩策划联结体,是改进的农业发扬形式。”

  赵晓明默示,昌盛邦度很早就遵循农业的区别效力实行定位,搜索创建区别时势的农业特区或农业效力区,从而开释最大化的农业效力,博得了明显成绩。“我邦动作农业大邦,发呈现代化农业,主动搜索设立农业特区,对付农业实行供应侧组织性转变,具有紧张功用。”

  动作鱼米之乡、农业大省,固然江苏农业屯子当代化走正在前线,但正在江苏省副省长、民革江苏省委会主委陈星莺看来,正在江苏等沿海昌盛地域,当代农业发扬到这日,较早遭遇了少许瓶颈限制。“譬喻邦内农产物本钱上升的地板和进口农产物价钱封顶的天花板双向挤压,农夫增收面对农产物价钱下行和工资性收入增幅降低双碰甲第。”

  “处理这些题目需求从体例机制上冲破旧例,搜索修筑新时间农业特区是一个格外好的思绪和措施。”恒久眷注“三农”题目的陈星莺以为,修筑农业特区可能更肆意度集聚资源因素,饱舞正在农业上变成以邦内大轮回为主体、邦内邦际双轮回彼此增进的新发扬体例,进一步深化农业根基方法和科技设备、降低农业劳动分娩率,进一步不变农业分娩、保险紧张农产物有用供应,进一步深化农业供应侧组织性转变、告终农业内部协调、三产协调、城乡协调。

  “修筑当代农业特区有利于搜索生态优先、绿色发扬的高质地发扬新途径。”只管内蒙古自治区农牧业特质显然,但自治区副主席李秉荣以为,外地农牧业根基还比力脆弱,农业“七区四园”(邦度当代农业树范区、粮食分娩效力区、紧张农产物分娩维持区、特质农产物上风区、农业可连续发扬实习树范区、屯子一二三财富协调发扬先导区、农业对外绽放配合试验区,当代农业财富园、科技园、创业园、邦度屯子财富协调发揭示范园)修筑,与供职农牧业高质地发扬的央浼比拟,仍存正在少许短板和弱项,需求从调解组织、擢升方针等方面入手,处理题目。“正在内蒙古修筑邦度当代农业特区,有利于饱舞内蒙古由农业大区向强区超过,是保险邦度粮食安乐的巨大战术题目。”

  “修筑农业特区是新大局下确保邦度粮食安乐和紧张农产物有用供应的战术需求。”正在农业屯子部经营安排商讨院高级工程师刘朝亮看来,粮食安乐是相闭着邦计民生的巨大战术题目。近几年,寰宇性粮食垂危愈演愈烈,我邦也受到必然水准的影响,首要起因是环球变成的粮食财富互补与均衡被打垮,寰宇粮食财富的主力由以中邦为代外的发扬中邦度转变到昌盛邦度上来。“十九大申报指出确保邦度粮食安乐,把中邦人的饭碗牢牢礼貌在本人手中。14亿人的饭碗要牢牢礼貌在本人手上,务必确保粮食分娩本领这个根本,绝不减弱抓好粮食分娩,加快改变农业发扬式样,正在搜索当代农业发扬道道上创设更众经历。创设发扬农业特区,践诺农业区域化处理便是促使我邦农业向当代化迈进的一种处理式样。”

  “加快改变农业发扬式样,牢牢稳住农业基础盘至闭紧张。”调研组默示,农业屯子当代化与一切邦度确当代化密不成分,需求模仿经济特区修筑的得胜经历,搜索修筑当代化农业特区,正在破解限制农业屯子发扬的体例机制等方面先行先试、转变改进,一向促进农业屯子料理系统和料理本领当代化,为供职保险民生、农业永续发扬、屯子长治久安夯实根基。

  “创设和发呈现代农业特区既是降低农业劳动分娩率、调解农业分娩组织、转变屯子富余劳动力、告终城乡兼顾发扬的需求,也是变成不变商品粮分娩基地、修筑农业体例转变试验区、发呈现代化农业树范区、放大农业对外绽放窗口的央浼。”调研组以为,无论是从邦度层面上看,照旧从地域层面上看,目前,我邦通过发扬和修筑当代农业特区式样开创中邦特质农业当代化道道,已具备了比力可行的气力前提。

  “目前我邦已具备修筑当代化农业特区的壮大经济气力。”世界政协委员、民革主旨企业家联谊会会长张桂平默示,纵观少许工业化邦度发扬的过程,正在工业化初始阶段,农业援助工业,为工业供应蕴蓄堆积是带有一般性的趋势;正在工业化抵达相当水准今后,工业反哺农业、都市援助屯子,告终工业与农业、都市与屯子调解发扬,也是带有一般性的趋势。“我邦GDP、世界财务收入、邦度外汇储蓄余额等均外露出了强劲的维持力,仍然具备反哺农业的本领,聚会元气心灵和财力创设当代农业特区的归纳经济气力优劣常壮大的,况且正在新阶段推出修筑当代农业特区等新措施,不妨增进守旧农业大省、农业大区的农业财富和屯子经济告终又好又速发扬。”

  “从地方层面看,农业大省或农业大区已具备周围化、集约化、当代化大分娩的农业分娩轨制和分娩式样,变成了具有墟市角逐力、经济周围的农业支柱财富和特质财富带。”正在内蒙古自治区农牧业科学院院长道战远看来,少许农业大省或农业大区已具有较强的农业科研气力,科学种地水准跻身寰宇一流,新本领施行使用效用较高,并筑成以农业科技园区、农业财富园区为根基,以中心实习室、研发核心为依托,以试验站、效力商讨室为辐射的科技改进施行平台,为修筑当代化农业特区蕴蓄堆积了紧张经历。

  据明了,江苏目前已创筑17个邦度当代农业树范区,11个邦度特质农产物上风区,4个邦度农业可连续发扬试验区,5个世界屯子一二三财富协调发扬先导区,40个省级财富协调发扬先导区,54个省级农产物聚会加工区,变成了全方位促进、众方针修筑的任务体例。比拟江苏,内蒙古自治区已创筑10个当代农业树范区,20个邦度特质农产物上风区,5个世界屯子一二三财富协调发扬先导区,1个农业对外绽放配合试验区,3个邦度级当代农业财富园,7个自治区级当代农牧业财富园,8个邦度级农业科技园,57个当代农业创业园。

  “这些当代农业园区、农业树范区等不只是屯子转变的试验田、农业本领的施行站、优质农产物品牌的孵化器,更是促进修筑当代化农业特区,饱舞农业屯子当代化的紧张抓手。”道战远说,“近年来,当代农业园区、农业树范区深切践诺改进驱动发扬战术,修筑了一批邦度级改进供职平台和树范基地,变成了形式高端、轮回高效确当代农业财富系统,逐步成为世界领先的改进驱动城乡一体化发揭示范区,策动一切中邦的农业走向改进驱动发扬道道。”

  “加上本年,主旨的一号文献仍然延续13年聚焦三农题目了,这除了讲明主旨对三农题目的注意外,实在也讲明13年来三农题目并没获得根蒂处理。”世界政协常委、民革主旨副主席兼秘书长李惠东以为,处理“三农”题目必须要有转变改进思想,该当模仿当年创设经济特区的做法。“咱们正在经济特区、生态特区修筑仍然博得丰裕经历的根基上,不停拓展我邦特区修筑的得胜实施,测试创设当代农业特区是巩固农业根基身分,创设以工促农、以城带乡长效机制,变成城乡经济社会发扬一体化新体例的基础央浼。唯有改变发扬思绪,改进发扬形式,实行农业分娩策划机闭轨制改进,三农题目智力获得有用处理。”

  农业当代化是一场硬战,需求啃硬骨头、下硬时候。调研组以为,修筑当代化农业特区是搜索中邦特质农业当代化道道的紧张措施,当代化农业特区搜索修筑重正在做好“特”字作品,打制农业规模转变改进试验田。

  “做好特字作品,选准主导财富至闭紧张。”邦度发改委屯子经济司副司长邱天朝默示,搜索修筑当代化农业特区意旨巨大。“农业特区要正在特字上做作品、下时候,人无我有方为特,譬喻区域地位特有、区域效力特有、财富产物特有、策略特有、体例机制特有等。”

  据明了,2019年,内蒙古自治区中心缠绕特质粮食经济作物、特质园艺产物、特质畜产物、特质水产物和林特产物五大类,巩固经营引颈力度,饱舞创筑特质产物上风区认定任务,博得了发轫成绩。目前,全区认定9个邦度级“中邦特质农产物上风区”和20个自治区级特优区。策画明后两年,再创筑并认定10个。

  “参照经济特区搜索修筑当代化农业特区,要予以卓殊的农业策略和卓殊的处理体例。”世界人大常委会委员、民革主旨副主席张伯军默示,当代化农业特区动作农业策略的试验基地,不妨为世界性的农业策略的同意和践诺供应参考和模仿。正在当代化农业特区的修筑中,通过对守旧农业的改制,巩固农产物加工业和农机的开荒修筑,从而创设一多量劳动鳞集新型财富,吸纳大方残余劳动力。这种劳动鳞集型财富毫不是低水准的反复修筑,而是以当代高新本领为先导,策动根基农业的发扬。“邦外里实施外白,巩固政府资金加入和策略开导是正在墟市经济前提下,肆意促进农业财富化,增进财富升级换代,降低邦际角逐力的需求。所以可能正在农业特区内予以用地、加入、优惠水电价钱、人才引进待遇等方面的冲破性策略援助,来间接补贴农业,助助农业主体做大做强,真正打制一批高质地当代化农业特区。”

  “当代化农业特区修筑应珍视一二三产协调发扬。”农业屯子部发扬经营司副司长聂新鹏以为,协调发扬是强壮当代化农业特区的根蒂途径,没有农产物加工流畅业对种养基地的拉动,没有科技、文明等新因素新业态的注入,农业特区修筑就会落空内活络力和发扬生气。要根据促进一二三财富协调发扬的总体思绪,打停业业范畴,把新的理念、新的本领、新的产物、新的形式引入农业,以一产为根基,因地制宜,以加工业策动“连续不断”,以旅逛业策动“隔二连三”,以互联网策动“加二连三”,耽误财富链、拓展代价链,降低附加值。“实在枢纽上,便是要加大招商引资力度,普遍吸纳众品种型农业策划主体进驻园区,特殊是农产物加工、流畅等产后枢纽的企业,加倍是大型农业龙头企业,同时要主动培植墟市化策划主体,通过配合社、龙头企业和专业墟市策动一二三财富协调发扬。”

  “农业是投资中的冷门,怎样准确吸引、开导投资者的热中,改革守旧思念中农业的认识观点,是当代化农业特区修筑发扬的环节。”调研组浮现,目前公司正在发扬第三财富上还存正在人才欠缺、处理粗放等难点,提倡饱舞纵向上的财富链延迟和横向上的财富效力拓展,通过交叉重组与跨界协调,结成财富配合体。

  调研中,不少地方政府及企业反响,搜索修筑当代化农业特区是一个新观念,要尽速巩固外面商讨和轨制供应,深化策略步调的导向性,促进既有策略与新策略之间的毗连和协同,鞭策地方大胆改进、先行先试。

  对此,调研组提倡集成改进土地、金融、人才、财税等各项策略,完满各种当代因素向农业特区聚会的体例机制,打通前辈分娩力进入农业特区的通道,通过卓殊的策略调度告终当代化农业特区修筑的主意,变成可复制、可施行的新形式。

  “搜索修筑当代化农业特区的底线是保险粮食安乐,目标是降低产量、降低品格、降低收益,定位是高效、高质、高收益。”万鄂湘默示,针对恒久往后农业屯子发扬困难,主动搜索修筑当代化农业特区,有助于促进农业屯子料理系统和料理本领当代化,进一步饱舞农业分娩提质升级、保险粮食和食物安乐,策动我邦农业走向改进驱动发扬道道,为农业供应侧组织性转变带道。

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